自李靖一出手就灭了东突厥之后，但凡草原上一有刺头冒出，就被唐军以雷霆之势剪灭，终唐一朝，对草原的控制力和关注度前所未有的大。
只不过安史之乱，唐廷不得不借助回纥人力量，为此唐廷默许了回纥人接受唐廷在草原的政治遗产，回纥由此称霸草原，改名回鹘。
目睹了其他草原霸主的惨状之后，回鹘吸取教训，一直跟唐廷关系不错。
因此天德军的存在就不是那么重要，防御任务不重，驻军量远远低于朔方，甚至比不上依附李克用的振武军。
苍蝇再小也是肉，来都来了，李晔趁热打铁，传召天德军防御使宋瑶来朔方觐见。
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