“陛下岂不闻流民甚巨，除了天灾致使、奸吏刻薄以外，亦有豪强武断乡曲，肆意盘剥之故。”杨琦拱了拱手，义正辞严的说道：“先是赋税沉重、苛政猛烈，百姓不堪其苦，卖儿售田，投身豪强，而后不胜盘剥，便再次逃散。于是流民集聚，众以数十万，官府难制，乃成大祸！往日之鉴，今日不得不思之虑之，陛下岂能因屯田相较于豪强，而竟以为常事！”
“既是如此，那就严惩豪强！”董承总算找到了插话的余地，他先是放出狠话吓了众人一跳，然后退求其次，缓和了语气说道：“至于民屯，不妨修改田租，用官牛者，由五五改为四六，未用官牛者，由四六改为三七。屯户本就不用服徭役，如此一来，就不会再有何异议了。”
其实从性质上来说，地主豪强用租佃制度剥削佃户，并进一步将佃户组成自己的部曲家兵，朝廷的屯田制也是利用国家权力，将流民变成国家的佃户，并供养国家的军队。
所以两者之间在本质上是没有分别的，反而屯田制的存在更能限制地主豪强兼并土地、招纳流民，维护国家的统一与强大。
这是关于生产资料与劳动力的争夺，或许地主豪强并没有具体意识到这一点，但他们已经本能、自发的做出了抵触。
“就依董公说的办！”皇帝当即说道。
他是第一次如此称呼董承，董承面色一喜，尚未表态，赵温、刘和也紧跟着附和，就连始终像个局外人的的刘表也点头称是。
“屯田乃复兴根本，不得轻易言弃。”皇帝看着黄琬等人仍要再说，便摆了摆手，将此事定下基调：“今后劝农令及各郡县之农曹掾，不但是管理民屯，更要及时组织百姓务力农桑，兴修水利沟渠，精耕细作，比于屯田。”
一家一户的自然经济难以抵御风险，索性就让制度成熟的民屯长官接过基层劝农官员的权力，负责组织百姓修建水利，共同劳作。在配套官府借贷耕牛种子等政策，不仅能提高产量，还能提高抗风险的能力。
“募民屯垦南方，也先依民屯制度行之，以后时势有变，再议论不迟。”说到这里，皇帝若有深意的看了刚才挑起事端的吴硕一眼。
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