张任见自家主公出不起钱，也没有脸跟赵云说归顺刺史大人的话了。
刘焉这才想起刘正离开幽州时的一句话——郡郎公，太祖曾经说过：弓箭的射程范围之内，就是安身立命之所。
看来必须要加强刺史部大人的权柄，特别是军权更是重中之重。
刘焉心想，怎么才能找到合适的借口，令汉帝接受这份表奏呢？
刘焉日以继夜查阅史料，特别是太史令公司马迁的巨著，更是韦编三绝。
终于，功夫不负有心人，三皇五帝之时，舜帝置天下十二州，遣人代天牧民，是为州伯。牧民的意思有两层：一为教化管理百姓，这是目前刺史部大人的工作；二为武力保护百姓，这是州军将领的工作，两者合而为一就是州牧。
刘焉借着黄巾军犯上作乱的契机，具表陈述了州牧的来历和好处。
汉帝也被各地黄巾军的骚乱弄得吃不好，也睡不好。一看这本别出心裁的奏章，就喜出望外的拍着龙案，批了一个红色的大字“可”。州牧一职，正式新鲜出炉。
刘焉为了避嫌，也知道在幽州事不可为，于是就自请离开幽州。
第一批授州牧的人是：幽州牧刘虞，扬州牧刘繇，益州牧刘焉，由于他们的军政一把抓，开启了诸侯割据的新时代，又称毁汉三刘。
刘正看完之后，就对郭嘉说：“奉孝，刘虞到了幽州，文和的好日子到了。”
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